新民晚报讯（记者 宋宁华）打出复议与调解等“组合拳”，推动行政复议调解成功率逐年提升。昨天，记者从浦东新区政府行政复议委员会换届会议上了解到，当前行政复议呈现三大特点。本届行政复议委员会共聘请38位专家、学者担任非常任委员。

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图说：浦东新区召开区政府行政复议委员会换届会议。主办方供图

“组合拳”破解“老大难”

近日，浦东新区司法局与浦东新区行政争议人民调解委员会首次携手合作，顺利化解了一起因拆迁历史遗留问题引发的行政复议案件。

说到这个老宅的“老大难”问题，原来早在1989年5月31日，俞女士申请了宅基地，并于1991年8月23日完成审批手续并建造了房屋。1995年前后，由村委会对该案涉及的地块改造，约定由村委会补偿并另行安置建房，然而至今村委会未协助申请人户办理宅基地使用证。2021年12月31日，俞女士向当地镇政府提出对案涉地块确权申请。受疫情影响，镇政府于2022年6月30日作出答复，对该申请不予受理。俞女士认为镇政府不履行法定职责，向浦东新区政府提出行政复议。

因征收涉及当事人极大的利益，引起的行政争议众多，涉案房屋几十年来没有办理宅基地使用证、考证起来难度非常高。好在该案处理阶段，遇上了“及时雨”。静安区法院、浦东新区法院、浦东新区检察院、浦东新区司法局签订《关于进一步加强行政争议多元调处工作的合作备忘录》，成立上海市浦东新区行政争议人民调解委员会，专门协调化解浦东新区行政争议。在“天时地利人和”诸多因素下，本案成为浦东新区司法局与新区行政争议人民调解委员会首次协作调解的成功案例。

行政复议呈现三大特点

这起案件是浦东新区行政复议打出“组合拳”的一个缩影。浦东新区政府复议委员会常务副主任委员黄爱武介绍，近年来随着行政复议体制改革，行政复议呈现三大特点：

首先，主渠道作用凸显，案件数量显著增长。行政复议体制改革后，实现行政复议集中管辖，由区政府对外一口受理。自2022年12月浦东新区行政复议网上申请平台和2023年7月“掌上复议”小程序开通后，实现邮寄、网上和当面接待多渠道收件，案件来源多样化。2023年以来，网上申请呈现激增态势，占总收案量的46.29%，2023年1-7月，收案量已远超2022年全年收案量，行政复议化解行政争议主渠道作用日益凸显。

其次，争议领域集中，涉案事项广泛。案件涉及领域主要集中在公安和市场监管领域，公安类1651件，占比55.16%，市场监管类743件，占比24.82%，两类案件量占总量的近8成。案件涉及行政处罚、行政征收、行政强制、政府信息公开、举报投诉处理、行政确认、行政不作为等多个类别。

此外，注重释法说理，化解成功率逐年增加。由于在案件审理过程中不断推动行政争议实质性化解，化解成功率逐年上升。案前化解率由2021年的5.9%到2022年的8.67%，2023年1-7月达到17.78%；案中化解率由2021年的28.84%到2022年的31.51%。在案前已化解大量行政争议的情况下，2023年1-7月的案中化解率达到32.83%。

政府主导、社会参与

浦东新区政府行政复议委员会于2015年4月27日成立，负责审议区政府重大、复杂、疑难的行政复议案件，研究本区行政复议工作中的重大问题。在打造引领区的过程中，由此产生的行政争议具备了多发、复杂、专业性强的可能性。

“‘政府主导、社会参与’的行政复议委员会机制，打破了原先封闭型行政复议审理方式，这将极大地促进和提高行政复议的公信力。”浦东新区政府行政复议委员会主任委员、区委常委、常务副区长杨朝认为，拥有众多专家、学者的行政复议委员会，有能力提供专业保障，从实体上确保行政争议裁决的合法性和合理性，从而维护复议申请当事人的权益，保障各项改革创新措施的深入推进。

同时，新《行政复议法》也为复议委员会制度加强了法律支撑。今年6月28日发布的《中华人民共和国行政复议法（修订草案二次审议稿）》（《二审稿》）相关条款提出，县级以上各级人民政府应当建立相关政府部门、专家、学者等参与的行政复议委员会。“设立行政复议委员会、审议行政复议案件是提高行政复议专业性和公信力、有效化解行政争议、维护社会和谐稳定的重要制度创新。希望委员会继续发挥好外脑和智库的双重属性，为努力开创引领区行政复议工作新局面作出积极的贡献。”杨朝说。

下一步，浦东新区还将在加强案源治理、完善工作机制，不断推动复议工作高质高效的基础上，结合复议委员会换届，充分发挥复议委员会制度优势，汇聚政府部门业务骨干、法律专家学者、资深法律顾问等多方智慧，促进引领区依法行政水平进一步提升。

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